Garantías y pólizas en contratación estatal: guía práctica

Garantía de seriedad: el 10% que no perdona

La garantía de seriedad de la oferta respalda que sostienes tu propuesta: si resultas adjudicatario y no firmas el contrato, la entidad hace efectiva la garantía. Según Colombia Compra Eficiente, su valor debe ser de por lo menos el 10% del valor de la oferta, y en subasta inversa y concurso de méritos se calcula sobre el 10% del presupuesto oficial del proceso. Existen reglas particulares para ciertos instrumentos de agregación de demanda, así que cuando ofertes en uno de ellos toma el porcentaje y la base de cálculo del pliego, no de una regla general.

La vigencia mínima la señala cada pliego, y siempre debe cubrir el tiempo que corre entre la presentación de la oferta y el momento en que la entidad aprueba la garantía de cumplimiento del contrato. Verifica ese dato en el documento del proceso antes de pedir la póliza. La Ley 1882 de 2018 zanjó además una vieja discusión: la no entrega de esta garantía con la propuesta no es subsanable y produce el rechazo de la oferta. Puede subsanarse un error en el texto de la póliza ya entregada, pero no su ausencia. Por eso el trámite de la garantía debe empezar días antes del cierre y no la víspera, cuando ya no hay margen para corregir nada. Es el mismo cuidado que exige preparar bien una licitación pública de principio a fin.

La garantía de cumplimiento y sus amparos

Firmado el contrato, viene la garantía de cumplimiento, que en realidad es un paquete de amparos que la entidad combina según los riesgos del contrato:

• Cumplimiento del contrato: cubre el incumplimiento general y, como regla, no puede ser inferior al 10% del valor del contrato. En contratos de valor muy alto la norma prevé reglas especiales de cálculo, que la entidad detalla en el pliego.
• Buen manejo y correcta inversión del anticipo: por el 100% del anticipo entregado. El amparo de pago anticipado se calcula sobre la misma base.
• Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: no puede ser inferior al 5% del valor total del contrato, con la vigencia que fije el pliego.
• Estabilidad y calidad de la obra: se exige en contratos de obra y su vigencia se cuenta desde la entrega, con el plazo que señale el proceso.
• Calidad y correcto funcionamiento de los bienes o calidad del servicio, según el objeto contratado.

Cuánto cuesta y cómo se consigue

La forma más usada es la póliza de cumplimiento ante una aseguradora. La prima depende del valor asegurado, del plazo, del objeto y del historial de tu empresa; si eres nuevo en el mercado estatal, la aseguradora te pedirá estados financieros y a veces contragarantías. Ese estudio no es instantáneo: abrir el cupo con una aseguradora puede tomarte días o semanas la primera vez, y ese tiempo no depende de ti.

La recomendación operativa es tramitar el cupo antes de necesitarlo. Cuando el cierre es el jueves y la aseguradora pide papeles el martes, la oferta se cae por logística, no por falta de capacidad. Con el cupo abierto, emitir cada póliza de seriedad toma horas. Aprovecha además la conversación con la aseguradora para revisar tus cifras: los mismos estados financieros que sustentan tu cupo son los que alimentan tu RUP y su renovación anual, y conviene que cuenten la misma historia.

Errores frecuentes en las pólizas

Los rechazos y requerimientos por garantías repiten un patrón: el tomador no coincide exactamente con el proponente (grave en consorcios, donde la póliza debe incluir a todos los integrantes con su porcentaje), el valor asegurado queda por debajo del mínimo porque se calculó sobre un valor equivocado, la vigencia se queda corta frente a la exigida en el pliego, o el beneficiario no es la entidad correcta.

Todo eso es verificable en pocos minutos contra el pliego antes del cierre. Incluye en tu lista de chequeo: tomador, beneficiario, amparo, valor asegurado, base de cálculo, vigencia y firma del representante legal. En procesos con documentos tipo, el formato de verificación de la garantía viene estandarizado, lo que reduce las sorpresas.

Garantías en las modalidades pequeñas

En mínima cuantía las garantías no son obligatorias: según el concepto C-261 de Colombia Compra Eficiente, en esas contrataciones la entidad decide si las exige, y en adquisiciones simples de bienes suele omitirlas. En las demás modalidades el punto de partida es siempre el mismo: lo que digan los estudios previos y el pliego del proceso concreto. Esto explica por qué muchos contratistas conocen las pólizas solo cuando dan el salto a selección abreviada o licitación, que es donde el paquete completo aparece por primera vez. Si estás ubicando en qué punto de esa escalera te encuentras, revisa las modalidades de selección de la contratación estatal y compáralas con los procesos que estás siguiendo.

Preguntas frecuentes

Fuentes

• Colombia Compra Eficiente - Valor de la garantía de seriedad de la oferta
• Ley 1882 de 2018 - Reglas de subsanabilidad y garantías (Función Pública)
• Colombia Compra Eficiente - ¿Cuál debe ser el valor de las garantías?
• Secretaría Jurídica Distrital - Garantías en la contratación estatal (PDF)
• Normograma SENA - Decreto 1082 de 2015, régimen de garantías
• Colombia Compra Eficiente - Concepto C-261 sobre garantías en mínima cuantía